本报记者 王超

6月2日，湘潭市政府新闻办召开新闻发布会，发布《湘潭市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）。这是我市进入新发展阶段、开启现代化建设新征程编制的第一个五年规划，是全市人民共同奋斗的行动纲领。

《纲要》是如何起草、编制的？如何描绘湘潭未来五年发展蓝图？市发改委党组书记、主任吴纯杰介绍了相关情况。

编制科学民主——

12次易稿，采纳意见建议730条

《纲要》自2019年6月正式启动编制，历时1年7个月编制完成，共设13章72节230点，总计13万余字，分量十足。“集民智、聚共识，力求编制科学民主。”吴纯杰说。市委、市政府高度重视“十四五”规划编制，成立“十四五”规划编制协调领导小组。市委常委会、市政府党组会、市政府常务会将“十四五”规划列入重要议题。

市委书记、市人大常委会主任曹炯芳先后组织召开“十四五”规划专题调度会、专家座谈会、企业家和基层代表座谈会、党外人士代表座谈会、离退休老干部代表座谈会，充分听取意见建议，并对《纲要》起草提出具体要求。

市委副书记、市长张迎春先后组织召开“十四五”规划先进装备制造业发展、科技创新、内陆开放等专题座谈会和多个“十四五”规划相关部门专题研究会，对规划文本逐页审阅和修改。

《纲要》编制始终注重把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，推动“十四五”规划编制符合人民所思所盼。

我市成立了“十四五”规划专家委员会，开展咨询论证。市政府门户网站、市发改委门户网站、微信公众号设立专栏和意见建议征集箱，开展规划建言献策活动，面向社会各界多渠道征求意见。围绕经济社会发展重点领域和关键环节，市发改委形成50项重点课题研究和“十四五”规划《基本思路》等前期研究成果，积极谋划“十四五”规划重大改革、重大政策、重大平台、重大项目。同时，与多个市直部门紧密协作、坚持市县上下联动，制订了市“十四五”专项规划目录，围绕重点领域同步开展62项专项规划编制工作。

“《纲要》前后12次易稿，采纳各方面意见和建议730条。”吴纯杰介绍。

兼具时代特征和湘潭特色——

高站位、高起点谋篇布局

《纲要》是一份战略图，指引湘潭乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军。吴纯杰表示，《纲要》高站位、高起点，充分体现了时代特征和湘潭特色。

他介绍说，《纲要》全面对标对表中央、省委、市委相关纲领性文件，其基本布局、指导思想、基本原则、“十四五”时期发展目标、2035年远景目标，全面遵循中央、省委、市委相关要求。

《纲要》紧扣“六个湘潭”目标。围绕“六个湘潭”，系统提出了11项主要任务。其中5项任务重点聚焦“实力湘潭”，2项任务重点聚焦“创新湘潭”。针对“文化湘潭”“幸福湘潭”“美丽湘潭”“平安湘潭”，分别提出了具体任务，逐一明确了目标指向、实现路径、重点抓手，让《纲要》成为湘潭未来五年发展的任务书、路线图、时间表、责任单。

《纲要》聚焦“一六二”工程。围绕落实省委、省政府“三高四新”战略，将“一六二”工程作为《纲要》的发展路径。《纲要》设置了31个专栏，对“一六二”工程的工作目标、工作举措、实施路径、重点项目细化，确保“一六二”工程落实落细落地。《纲要》充分体现“四区一地”定位。结合湘潭自身特色优势与发展基础，提出国家重要智能制造集聚区、中部科创发展示范区、内陆改革开放先行区，是落实“三高四新”战略，努力走在全省前列的湘潭担当；提出国家城乡融合发展试验区，是立足湘潭基础，“十四五”期间需要努力争创的国家品牌；提出具有国际影响力的红色旅游目的地，是擦亮“伟人故里”金字招牌，湘潭多年来矢志耕耘的方向。

《纲要》制定了“十四五”规划指标体系。对照省“十四五”规划指标体系，与兄弟市州横向比对后，我市制定了“十四五”规划指标体系，提出经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色转型、安全保障等5个方面26项指标。经济发展方面，则提出“三超”目标：到2025年，力争实现地区生产总值超3500亿元、一般公共预算收入超260亿元、人均居民收入超4.8万元。

《纲要》突出长株潭都市圈建设。《纲要》将长株潭一体化单列一章，从交通体系、产业协同、园区合作、环境同治、公共服务共享、体制机制6个方面，对加快推进长株潭一体化各项工作任务进行细化。《纲要》注重全面系统对接。编制过程中，我市全面对接正在编制的国土空间规划，充分吸收“十四五”工业新兴优势产业链建设、科技创新、商务和开放型经济发展、新型城镇化等各专项规划的阶段性成果，让《纲要》成为全市经济社会发展各个领域的系统化专业化集成。

《纲要》谋划了一批重大项目。聚焦科技创新、产业发展、基础设施、生态环保、社会民生5大领域，初步储备单个投资5亿元以上（科技创新项目除外）的项目500多个，预计项目总投资1.4万亿元左右，“十四五”计划投资1.1万亿元左右。同时，对“十四五”规划储备项目库分年度确定项目清单组织实施，每年对重大项目执行情况评估并动态调整，明确“投产一批、续建一批、开工一批、储备一批”的滚动机制。

开启新征程——

擘画新蓝图、谱写新篇章

“十四五”时期，是全面建设社会主义现代化的开局起步期，我市发展既面临重大历史机遇，也面临风险挑战。如何确保湘潭现代化建设建设取得良好开局？《纲要》谋全局、绘路径提出了未来五年奋斗目标。

构建现代产业体系，努力打造国家重要智能制造集聚区。聚焦“国家重要智能制造集聚区”定位，实施国家重要先进制造业高地“双链”工程，抓好支柱产业延链培强、新兴产业补链做大，聚力制造业高质量发展，提升产业链供应链现代化水平，大力发展现代服务业，推动数字化发展，推进园区高效集约发展。

坚持创新驱动发展，努力打造中部科创发展示范区。实施打造具有核心竞争力的科技创新高地“双先”工程、科技成果转化“双联”工程，坚持科技领先、人才优先，促进企地校联合攻关、产学研联合营运，加强知识产权保护和运用，努力实现依靠创新驱动的内涵型、精明式增长。塑造区域创新新格局，增强关键领域创新能力，激发企业主体创新活力，推进校地校企共建共享，推进科技创新成果转化，打造科技创新人才高地。

全面深化改革开放，努力打造内陆改革开放先行区。实施打造内陆改革开放高地“双招”工程，招商引资、招才引智，实施营商环境“双优”工程，着力优化政务环境、优化信用环境，推动一批牵引性、带动性强的关键性改革，搭建全方位开放载体，大力发展开放型经济，推动更深层次改革和更高水平开放。重点包括六个方面：激发市场主体活力，完善经济治理体系，推动要素市场化改革，打造对外开放平台，高水平“引进来”“走出去”，加快转变政府职能。

全面推进乡村振兴，努力打造国家城乡融合发展试验区。全面实施乡村振兴战略，推进三农工作“双新”工程。发展现代都市农业，实施乡村建设行动，持续深化农村改革，培养新型职业农民，积极推进城乡融合发展，巩固拓展脱贫攻坚成果。

积极对接强大内需市场，全面融入新发展格局。实施融入新发展格局“双提”工程，促进消费提升、投资提效。实施现代物流体系“双畅”工程，实现路网顺畅、“云”网通畅。全面提升供给质量，激发居民消费潜力，积极扩大有效投资，加强传统基础设施优化升级，加快新型基础设施建设。

有序推进新型城镇化，整体提升湘潭城市价值。实施区域核心建设“双进”工程，积极向北推进，深化“两翼”跟进。构建国土空间开发保护新格局，推进“湘江大湾区”建设，推进“两干一轨经济带”建设，推进城市更新，创新城市管理，推进县域新型城镇化。

加快长株潭都市圈建设，积极推动区域融合发展。围绕长株潭一体化“十同”目标，加快实施“双进”工程，协同推进长株潭都市圈“五位一体”建设，积极推动区域融合发展，共同将长株潭都市圈打造成为全国重要增长极。加快交通体系互联互通，推动产业发展协力协同、产业园区合作共赢，强化环境生态共保联治，推进公共服务共建共享，推动一体化体制机制创新。

推动文化繁荣发展，努力打造具有国际影响力的红色旅游目的地。实施文化繁荣发展“双基”工程，加强爱国主义教育基地和文化基础设施建设。加强社会主义精神文明建设，传承弘扬红色文化，推进文化产业高质量发展，打造具有国际影响力的红色旅游目的地。实施全民素质提升行动，构建现代化公共文化服务体系。

增进民生福祉，不断提高人民群众生活品质。实施居民收入“双扩”工程、社会民生“双板”工程，切实扩大居民就业渠道、扩大中等收入群体，推动扶贫帮困“固底板”、公共服务“补短板”。提高居民收入水平，促进更高质量就业，推进教育现代化，健全社会保障体系，推进健康湘潭建设，促进人口均衡发展。

坚持绿色发展，持续提升生态环境质量。实施环境保护“双控”工程，既控总量，又控强度。加快推动绿色低碳发展，持续治理环境突出问题，全面推进生态系统保护，建立健全现代环境治理体系，推动生态产品价值实现。

统筹发展与安全，建设更高水平的平安湘潭。实施平安湘潭“双促”工程、基层治理“双强”工程，坚持促社会稳定与促法治建设相统一、强机制与强基础相并重，全面推进依法治市，健全社会治理体系，切实维护安全稳定。

加强组织领导，奋力实现“十四五”发展新蓝图。实施“双创”工程，着力创优良作风、创优秀业绩，始终把政治建设摆在首位，坚持以高质量发展实绩实效论英雄，着力夯实基层基础，推进清廉湘潭建设，强化规划实施监督，加强党管武装工作，构建优质高效工作机制。