本报记者 熊婷

雨湖区窑湾街道开展扁平化管理体制改革试点工作，打破街道原有层级，精简机构，帮助社区居委会去行政化，回归自治本源，有效推进了全国文明城市集中攻坚与全面深化行动工作。

破除层级限定，人人都是领跑员

“上面千条线、下面一个人，街道干部做二传手，社区干部身上不堪重负。”街道相关负责人介绍，职能重叠、职责不清、权责不等、网格不实、效率不高等问题一直困扰着当前城市区街道，社区居委会行政化造成冗员多、行政资源浪费、办事繁琐等问题，成了困扰基层服务提升、居民生活提质的阻力。

为此，雨湖区窑湾街道将靶心对准整合机构、优化队伍、推动自治等方面，打破原有层级，将街道原有的13个内设机构整合为综合协调、网格服务和快速处置3个中心，以全域覆盖为基本原则，将辖区细分成40个网格，将之前5个便民服务点整合为1个街社合一的政务服务大厅，直接与40个网格衔接。

根据这种改革，今后，在窑湾街道，街道、社区干部将不再有明显区分，只有中心员和网格员两种身份。网格员靠前解决居民问题，中心员后方做好保障，真正压实责任到人。

窑湾街道7号网格员潘有为过去是街道应急站工作人员，试点开始后，经过网格员培训，迅速适应新岗位，下到网格，将服务前移。了解到自己网格内部分老人由于不会操作手机，又行动不便，在入户走访时，潘有为帮助他们完成了老年人退休金认证，获得了居民好评。

三事分流治理，处处都有议事员

除此之外，窑湾街道扁平化试点将落脚点放在激发群众内生动力上，解放居委会力量，帮助社区从过去“保姆式”社区中脱身，转变成“管家式”社区。

窑湾街道负责人介绍，细数往年街道处理的居民求助及诉求发现，居民对街道、社区存在过度依赖，自理自治意识不强，过去甚至出现过居民家中水管破裂，要求社区出资修复的现象。为此，窑湾街道推出了“三事分流”治理模式，推进“大事联办，小事共办，私事自办”。以水管破裂为例，公共区域主管道破裂，街道联合市政部门解决；居民楼栋主管道破裂，社区居委会牵头，居民商议，共同出资解决；居民家中私人水管破裂，引导居民自行解决。

为建立商议基础，在每个网格实行“1+2+N”配备模式，即1个网格员+2个网格协管员+N个党员骨干，挖掘“草根”，培育典型，激发居民自治热情，涌现出了聂艳辉等典型。

聂艳辉是窑湾街道30号网格协管员，同时也是朝阳街143号的党员“红管家”。她将小区10多位党员组织起来，在网格内开展文明劝导、保洁巡查，在党员的带领下许多热心居民自发加入文明创建志愿服务，“小区是我家，爱护靠大家”的主人翁精神蔚然成风。

此外，窑湾街道在改革设想中，街道被赋予了对派出街道基层执法力量统一指挥考核权等三项权力，将过去区级部门对街道的单向考核转变为双方双向考核，包括城管、消防等各个方面。该设想得到了雨湖区政府的大力支持，认为这是提升区直单位、部门基层服务水平和能力的重要举措，若窑湾街道扁平化管理试点顺利，将在全区推广。

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