编者按

“每一个处于困境的儿童，都是一颗闪亮的星星，有着独有的美，但总被阴霾遮挡了他的光芒。”新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》于2021年6月1日起施行，法律明确规定，未成年人保护协调机制由民政部门牵头。将留守未成年人、困境未成年人纳入法律保护，提出委托照护未成年人的法定要求，将监护缺失未成年人纳入保护范围等制度。事实上，在法律真正落地实施的过程中，需要多个部门共同发力，需要大家的共同关注。

本期开始，我们把眼光投向这些处于困境中的未成年人，期待形成未成年人保护的强大合力，在完善法律制度上“千锤百炼”，助力这些“小星星”闪耀出更灿烂的光芒。

5月27日上午，又是初夏后的一场大雨，湘潭县杨嘉桥镇旷家新村一家农户的门口，一个女孩撑着伞站在眺望，当那辆熟悉的小车出现在村头时，女孩笑了。

困境，没妈的孩子像根草

女孩叫响响，过完暑假她就是湘潭理工职业技术学院大一的学生了。

响响住的房子正在维修扩建，而目前工地上只有一名工人，就是响响的外公。外公已经70岁了，力气肯定不如年轻人，但经济条件不允许他们另请工人，所以房子只能建建停停，进度很慢，响响每天就帮着外婆在家做饭，顺便给外公当帮工。

从记事开始，响响就没有见过父母。响响的妈妈很小就离家，2003年回来一趟，居然带回了一个未满月的孩子。她表示，孩子是自己生的，但生父不知道是谁，她也没有能力抚养孩子，只能送回老家。这个孩子就是响响。

当时，响响严重营养不良，只有1.5公斤左右，靠外婆一点一点喂牛奶才活了下来。为了赚钱养家，外婆只能继续外出打工，外公还要忙田地里的活，很多时候，响响只能睡在一个用蚊帐裹起的竹篮里，挂在堂屋的吊扇上。随风摇摆的竹篮陪伴着响响孤独地长大。

幸福的家庭大致相似，而不幸的家庭各有各的不幸。家住雨湖区长城乡的瑶瑶今年7岁，和响响一样，也是没妈的孩子。瑶瑶的妈妈很早就从家中出走失联，而爸爸是重度智力残疾。瑶瑶从小就特别乖巧，但看到别的小朋友和爸爸妈妈一同出去玩耍，眼中还是流露出羡慕的眼神。

根据市民政局儿童福利科统计，截止到今年4月底，全市范围内共认定800名事实无人抚养儿童。

解困，有“妈”的孩子像块宝

像响响和瑶瑶这样的事实无人抚养儿童，全社会给予了极大的关注，民政部、最高人民法院、最高人民检察院等多部委于2019年6月出台了《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见》。同年7月，省民政厅《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的实施意见》下发，文件中对明确认定条件、规范认定流程、突出保障重点等作出了明确规定。

文件中明确，事实无人抚养儿童是指未满18周岁，父母双方均符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联、被撤销监护资格、被遣送（驱逐）出境情形之一的儿童；或者父母一方死亡或失踪，另一方符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联、被撤销监护资格、被遣送（驱逐）出境情形之一，导致父母失去抚养能力的儿童。

2021年，杨嘉桥镇旷家新村将响响的情况上报县民政局，她被认定为事实无人抚养儿童，享受了950元/月的基本生活费。按规定，满18岁后响响不再享受这项政策，但能享受低保，这让响响有了最基本的生活保障。

同样，收到上级传达的文件精神，长城乡安排专人对瑶瑶的情况进行了核实，并请专人为瑶瑶收集、申报相关资料。审批的流程非常顺利，当月提交资料，当月就审批完毕，次月就享受了政策福利，现在瑶瑶的生活比之前有了很大改善。

5月28日，市民政局在长城乡举办的“乡村振兴聚合力·爱心礼包暖童心”活动中，瑶瑶领到了新书包、新书本等节日礼物。

服务，关注困境儿童心理需求

对于事实无人抚养儿童来说，除了物资方面的基本保障之外，精神层面的陪伴和疏导，对于他们形成正确的世界观、人生观，以及将来人生道路的选择，都有着至关重要的作用。

“响响学的会计专业，有一台属于自己的电脑对她的学习很有帮助。”这一点响响不敢提，但是陶奕早早就想到了。陶奕是湘潭市湘童儿童公益协会的创始人和负责人，2020年他从湘潭县民政局对接的事实无人抚养儿童名单中，发现了响响的情况，与她联系之后，也了解到了孩子的微心愿。

通过爱心人士的捐助，陶奕搜寻到了一台二手苹果笔记本电脑，但这台电脑的屏幕无法显示。广东省的一位网红维修达人，答应免费维修电脑。5月27日，陶奕把电脑送到响响家中，并拍照发给这位网红叔叔。响响眼中噙着泪水：“从小到大，我得到了很多陌生人的帮助。邻居给我送好吃的，陌生的叔叔阿姨送给我学习用品，我的学费政府也给减免了不少，我真的很感激大家。”响响说，现在她只想咬紧牙关努力读书，毕业之后找一份喜欢的工作，好好报答外公、外婆的养育之恩，“我想加入志愿组织，尽我的能力帮助别人。”

对于当前事实无人抚养儿童面临的困境，陶奕有自己的观察和思考。在不少家庭中，事实无人抚养儿童虽然有爷爷奶奶等亲人照顾，也“有口饭吃，有个地方住”，但在精神成长方面的关心照顾仍相对不足。父母入狱服刑情况的议论，或者被父母弃养的传言，会使相当一部分事实无人抚养儿童形成内向、自卑、孤僻等性格特征，进而导致自我认同度低，人际交往能力趋弱，这样的状态不利于孩子们健全人格的形成。个别孩子出于自尊心，甚至会要求爷爷奶奶拒绝接受爱心资助。

为此，市湘童儿童公益协会执行了“逆风飞翔·事实孤儿同行计划”，这是专门为湘潭地区事实孤儿提供助学支持、成长陪伴和资源对接的公益服务项目。到目前为止，湘童儿童公益协会共资助、陪伴123名事实无人抚养儿童。

雨湖区蓝海豚社会工作服务中心承接了市民政局的特殊儿童监护服务项目，截止到2022年4月，共服务城市区22位事实无人抚养儿童中服刑、强制、戒赌、羁押人员子女。负责人方日飞介绍，蓝海豚社工及心理咨询师走访了每个儿童的家庭、学校、社区、亲友、邻居等，逐一摸查、记录、评估孩子的生理和心理状况，因人而异开展工作。

延伸，

儿童关爱工作队伍亟待“充电”

儿童福利是一项专业性很强的工作，作为专业从事此项工作的陶奕、方日飞都表示，和孩子们沟通，应该坚持平等交流原则，不能给孩子造成心理压力。

在服务的过程中，“海豚妈妈们”运用自己的专业知识和技巧，找出孩子成长过程中的问题：学习困境、生活难题、心理问题，逐一帮助孩子们走出困境。

开开在父亲入狱后变得郁郁寡欢，“海豚妈妈”肖利华一有时间就去陪孩子，利用沙盘游戏开展个案咨询，利用催眠帮助孩子走出心理雾霾，利用故事疗法帮助孩子树立信心。从孩子看到她就躲，到后来听到电话就到楼下接，肖利华内心很受触动：“每次看到他一点一滴的变化，我觉得特别有成就感。”

陶奕、方日飞他们所渴求的，正是像肖利华这样有专业能力的社工和志愿者。

目前，我市民政系统已构建起市、区、乡镇（街道）、村（社区）四级儿童保护网络，在每个街道、乡镇设立“儿童督导员”，每个村、社区设立“儿童主任”。

“在对儿童主任等从业者进行培训的基础上，助力他们链接各种资源。” 市民政局儿童福利科负责人表示，对那些超出儿童主任处理能力的儿童服务个案，转介给专业社工机构或社会福利院负责，通过个案辅导、小组活动等，为其提供成长陪伴、社会融入等支持服务。对于重点事实无人抚养儿童，可采用个案管理方法，组建多专业服务团队，持续跟进服务。

“每一个事实无人抚养儿童，都是一颗闪亮的星星，有着独有的美。”这位负责人说，“我们要做的就是，助力这些小星星放射更灿烂光芒。”