文/陈姿雯

12月7日，湘潭市公共资源交易中心（以下简称“交易中心”）又收到湖南省远程异地评标调度平台里副场项目进场评标的信息，这是交易中心今年承接的第158宗远程异地评标项目。不巧的是，这天又轮到交易中心的唐泽华值班了。这意味着，该远程异地评标项目的副场评标什么时候结束，他什么时候才能下班。对唐泽华来说，这是再正常不过的事了。他曾因服务张家界市中医医院门诊综合大楼建设项目工程的副场评标，加班了15小时02分。

这样的情况在交易中心十分常见。项目评标未结束，工作人员不退场，是湘潭公共资源交易人的高度自觉，也是交易中心优化服务“硬举措”，提升营商环境“软实力”的真实写照。

对于市场主体而言，营商环境就像一把尺子，丈量着一个地方的政治生态和社会生态。营商环境更像一面镜子，反映出政府的行政效能和工作作风。作为要素市场化配置的关键一环，公共资源交易是否统一规范、公开透明、高效便捷，显然已经成为观察当地营商环境的重要窗口。

今年以来，交易中心坚持深化“放管服”改革，聚力打造公共资源交易领域“流程更简、效率更高、服务更优、成本更低”一流营商环境，运用“公共资源交易+区块链”新技术，在探索交易跨区域合作，促进交易服务模式创新发展等方面做了积极探索。市委副书记、市长胡贺波在实地调研公共资源交易工作时，对全流程电子化交易、不见面开标、远程异地评标、投标保证金电子保函应用等新举措及取得新的成效，特别是多年来实现服务“零投诉”给予了充分肯定。他指出，公共资源交易中心是完善现代市场体系、深化“放管服”改革、实现从管理型政府向服务型政府职能转变的重要平台。他勉励交易中心按照“政府引导、管办分离、集中交易、规范运作、行政监管、阳光高效”的要求，进一步深化改革、勇于创新，全力打造公开透明、规范高效、服务优质、交易有序、监督有力的交易平台，奋力推动实现公共资源高效公平配置，持续优化营商环境，不断提高全市市场主体的获得感和满意度。

改革提速 交易环节“零障碍”

“营商环境怎么样，服务质量高不高，归根到底是交易主体说了算。”交易中心党组书记、主任袁建明将交易主体的体验感、幸福感、获得感看作是评判交易中心工作成效的“金标准”和“硬杠杠”。

一年来，为切实提升交易主体幸福感，交易中心以人民为中心，聚焦改革提速，抓痛点，破堵点，落实为交易主体减负降本措施，通过一系列精简和优化交易环节的改革举措，让交易更加顺畅、便捷、高效，实现交易环节“零障碍”。

在电子保函应用上“破坚冰”。交易中心持续巩固保险保函、拓展银行保函、提升担保保函应用，并对投标保证金电子保函实行全面降费，将工程建设、政府采购、社会项目投标电子保函（保证保险和担保保函）费率下降千分之一。我市今年电子保函使用率同比增长66%，承保率较去年增长182%，银行电子保函实现了“零”的突破。截至12月1日，全市共有2127家投标单位使用电子保函方式缴纳投标保证金，实交保费205.3万元，为企业减少占用资金2.45亿元。

在省内CA互认上“拆壁垒”。针对市场主体反映的传统介质CA携带不便、补办成本高等弊端，我市最早探索完成电子CA互认工作。在此基础上，在全省率先接入省中心“区块链+CA”互认平台，实现了“区块链+CA互认”，有效打破了CA证书及电子签章共享技术壁垒问题。同时，持续加大CA认证企业服务机构引入力度，启动电子认证（CA）服务机构驻场为交易主体提供电子认证服务的程序。今年通过公开竞争的方式，我市新增了两家电子认证公司，服务对象获得感进一步提高。

在保证金收退上“破堵点”。经过近几年的努力，保证金的缴纳已逐步实现电子化，但保证金的退还仍存在“堵点”。今年，交易中心有针对性地推进政府采购和社会项目保证金退款全流程电子化，制定出台《关于保证金退还全流程电子化的通知》，并结合系统优化升级，全面打通交易全流程电子化的“最后一公里”，实现了保证金收退线上化，真正实现保证金收退“马上办、一次办、网上办”。

服务提档 业务办理“零跑腿”

公共资源交易制度改革的深化及交易流程的优化，让交易更加顺畅、便捷、高效，与此同时，交易中心结合“智慧化”建设，创新服务举措，在推动业务“线上办”上下功夫。

实现全领域全流程电子化是交易中心“智慧化”建设的核心，交易中心以“一网通办”为突破口，今年9月1日，根据全省统一安排，市公共资源交易电子交易平台上线了高标准农田建设子系统。与其他领域招投标项目相比，高标准农田建设项目的要求相对较低、交易额相对较小，参与投标的主体数量较多，最多的时候有近300个投标主体。如采用传统的现场招投标模式，需要提交的纸质资料多，加上投标主体数量多，对开标场地的要求高，一个高标准农田建设项目的开标需要1天的时间。

高标准农田建设子系统上线后，投标人无需前往现场，只需在规定时间进入网上“不见面”开标室，在系统内自助完成投标文件的递交、线上签到、在线解密、答疑等程序，开标全过程通过网络在线实时直播展示。高标准农田建设施工项目进场交易全流程电子化正式上线运行，标志着我市公共资源交易的全流程电子化实现了全领域全覆盖。

而全流程电子化又是远程异地评标的前提条件。一直以来，交易中心稳定推进远程异地评标，一方面，坚持“应异尽异”。扎实推进全省远程异地评标全覆盖，今年来规模以上项目全部实现“应异尽异”，规模以下项目有新突破，异地评标率突破了100%；另一方面，坚持“应接尽接”。考虑推进工程建设项目远程异地评标工作有利于进一步扩大远程异地评标覆盖面,提升公共资源交易服务效能,交易中心结合自身实际,对省内其他地市发起的远程异地持“应接尽接”。今年截至8月底,我市远程异地评标项目的承接率全省第二。

根据年初的工作规划，今年交易中心全力推进信息化平台建设项目，按照“查漏补缺、补短板、升级优化系统功能”的建设目标，还启动了补短板、数据分析系统、数字化见证系统三个信息化重点项目的建设。目前，项目均有序推进。

交易环节“零障碍”，业务办理“零跑腿”，自成立以来，交易中心已完成19175宗公共资源项目的交易，实现了服务“零投诉”的目标。

发展提质 交易监管“零漏洞”

良好的营商环境，不仅在于厚爱，也在于严管。为巩固提升保持好服务“零投诉”成果，做到交易服务“不缺位、不错位、不越位”，全力打造公开透明、规范高效、服务优质、交易有序、监督有力的交易平台，交易中心毫不放松对交易的监管，确保做到“零漏洞”。

交易中心在加强场内管理上下功夫，制定并执行《代理机构进场交易行为考评管理暂行办法》《代理机构不遵守场内相关规定情况的通报制度》《评标代理机构退出电子标评标现场的规定》《评标区管理制度》《专家管理制度》等现场管理制度。同时，进一步健全异常情况处理流程，及时告知相关行政监管部门处置。目前，共完成1270个项目的见证管理，考评项目1089宗，考评专家3043人，通报违规专家3人，代理机构退出了评标区域。

党的二十大报告指出，创新是第一动力。坚持高质量发展，就要深入实施创新驱动发展战略，走激活内在活力的创新发展之路。湘潭公共资源交易人自然明白这一道理。今年以来，他们围绕主责主业，根据自身实际，在全省创新性研究出台了《公共资源交易社会类项目进场交易规范管理办法》，制定了《湘潭市社会类项目进场交易规程（试行）》，进一步提升和规范了社会类项目交易活动管理和交易各方场内行为，此规程荣获中国公共资源交易跨区域合作联盟“2021-2022年度公共资源交易制度创新成果奖”，规范化的社会项目交易经验在全省形成典范。

眉毛胡子一把抓，结果往往是事事着手，事事落空，即使事情能做成，也要付出很大的时间和精力。交易中心党组坚持问题导向，盯准问题,突出重点,抓住关键领域工程建设项目的招投标。为此，专门成立了专项工作领导小组，制定了《工程建设项目招投标突出问题专项整治工作实施方案》，突出工作重点，坚持系统施治、标本兼治，从整治评标专家徇私舞弊、完善代理机构及人员信用评价等方面入手，结合交易中心的清廉建设，进一步加强交易现场监管、推行全过程数字见证、开展交易大数据分析应用、联合惩戒严重失信行为等工作。

耕耘更知韶光贵，不待扬鞭自奋蹄。一年多来，交易中心通过创新性举措，提升了资源配置效率，激发了市场活力，扩大了平台的影响力，增强了市场主体的获得感和满意度，为持续优化我市营商环境作出了新的贡献。

党建引领 护航发展“心连心”

持续优化营商环境，推动经济实现高质量发展，始终离不开党建引领这一红色引擎的护航。

交易中心积极探索党建新思路，坚持“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的原则，充分发挥党员先锋作用，打通服务市场主体发展的“最后一公里”。但是党建不是直接抓业务工作，更不是单纯搞营商环境建设，而是通过深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想及党的二十大精神，提高思想认识，切实增强责任感和使命感，解放思想、担当作为，为提升服务效能和优化营商环境积蓄力量。

这一年，交易中心严格履行党建、党风廉政“一岗双责”制，推进落实“两个责任”。实行“一把手”负总责，支部书记是第一责任人，把意识形态工作纳入岗位目标责任制考评中，与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，并将意识形态工作纳入中心组、支部、干部职工学习的重要内容。

这一年，交易中心结合窗口服务单位及业务工作的实际情况，积极创建“三表率一模范”机关和省级文明单位，具体细化为开展“三亮三比三创”，即以“亮身份、亮承诺、亮形象”展现交易人形象，以“比技能、比作风、比业绩”展现交易人风范，以“创党员先锋岗、创群众满意窗口、创优质服务品牌”展现交易人风采，并在窗口大力推行“四零服务”。力争通过“三表率一模范机关”的创建，建立健全责任落实、督促检查、典型激励、考核问责、动态管理的长效机制。

这一年，交易中心大力实施“清廉机关”建设，明确了14项创建目标、34个具体任务，建设“清廉墙上阵地”“清廉桌上阵地”“清廉网上阵地”“清廉线下阵地”四个阵地，开展清廉走访座谈，组织廉政微党课活动，并组织工作人员签订《湘潭市公共资源交易中心工作人员“十承诺”“十严禁”（试行）》，以“清廉机关”建设促进公共资源“阳光交易”。

这一年，交易中心按照市委市政府统一安排部署，高质量推进“一活动一行动”。“心连心走基层、面对面解难题”活动领导小组实行“一周一碰头”统筹调度机制，找出群众“急难愁盼”的问题，对问题实行动态清单管理；“正作风、提精神、鼓士气”专项整治行动则重点围绕整治“七不”问题，陆续开展了“谈心谈话全覆盖”“问题大检视”“问题线索大收集”“问题大整治”“作风问题大查处”“廉政风险防控”等行动。为接受群众监督，交易中心特在门户网站新增“‘一活动一行动’交易中心在行动”板块，将“心连心走基层、面对面解难题”活动和“正作风、提精神、鼓士气”专项整治行动的开展情况及时向全社会公布。

最近，为深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想及党的二十大精神，交易中心组建了专题读书班，召开了“坚定不移全面从严治党，全面净化政治生态”工作推进会，他们将从习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想中领悟新时代交易工作的思路、方法，探索出一条高效服务经济高质量发展的新路径，谱写交易中心转型发展新篇章。