“乡村振兴看湘潭·走基层”系列报道之六

本报记者 黄武平

基层治理是人民群众感知公共服务效能和温度的“神经末梢”。今年以来，雨湖区创新推出扁平化治理改革，以“赋权明责、整合增效”为路径，以清单化、精简化、精细化、多元化、智慧化为抓手，着力构建职能清晰、权责一致、运转顺畅、保障有力、智能高效的基层治理体系，实现了“三升三降”（党建引领力上升、群众满意度上升、经济活跃度上升，矛盾纠纷下降、风险隐患下降、行政成本下降）基层治理目标。

扁平化治理改革就是按照“减少治理层级、提升治理效能、实现便民利民”原则，运用互联网思维、扁平化方式，打破行政“二传手”“中转站”等隐性环节，实现服务对象（人民群众）和治理方（党委政府）简明化架构，让服务窗口前移，打通乡镇（街道）内设机构壁垒，打造乡级综合协调平台、区块服务平台、快速处置平台和村级经济发展平台，整合部门力量，提高为民办事效率。

在实施扁平化治理改革过程中，雨湖区以“便于管理、任务相当、界定清晰、包户集中、全面覆盖、不留空白”为前提，综合考量地缘特征、楼栋单元、行为习惯等因素，将各乡镇（街道）原有的网格重新科学划分为326个区块，每个区块覆盖350户左右，确保区块保持合理的管理服务密度，实现管理服务全方位覆盖。同时，根据政策要求、群众需求、工作实际，对每个区块一名治理员开展全科业务培训辅导，推动治理员从“专科干部”转变为“全能选手”。该区还制定《治理员职责清单》《治理员考核办法》等系列制度，对区块治理员以工作实绩为依据，实行季度考核和年度星级评定，让“能者上、庸者下”。

推进扁平化治理改革，关键在党，落脚点在基层。今年以来，雨湖区充分发挥基层党组织的政治引领作用，构建“大党建、一盘棋”格局，推动乡镇（街道）职能由“管理型”向“公共服务型”转变。深化党建、综治、自治、服务“四网融合”，建强区块党小组和工作小组，实现党员联系群众扁平化，切实推动“党建+基层治理”不断深入。全区326名区块治理员和2800余名党员干部主动下沉区块为民办实事，化解各类矛盾纠纷，解决群众反映的“急难愁盼”问题，以“面对面”的服务方式实现“心连心”的治理效果。

值得一提的是， 楠竹山镇党委从构筑“党建+共建互联”平台、健全“大党委”联合会商机制、实行党员“包片联户”“双报到”制3个方面入手，与辖区企事业单位组建区域党建联盟，打造多元参与基层治理体系。该镇成立大物业管理及扁平化治理改革领导小组，构建“大事共议、实事共办、要事共决、急事共商、难事共解”机制，合力探讨、协商解决改革中的重难点问题；成立6支党员志愿服务队，动态收集关于物业管理、公共服务、民生保障等治理事项的意见建议，成绩斐然。

为进一步培养村（居）民参与基层治理的主人翁意识，激发自治内生动力，雨湖区各乡镇（街道）通过用好用活新时代文明实践中心、所、站等阵地资源，组织开展政策宣讲、医疗服务、法律援助、科普实践、文化体育等活动，寓教于乐。同时，把完善村（居）民公约作为重要手段，引导群众有序、合法地表达自己的诉求，助推移风易俗、人居环境整治、志愿服务、产业培育壮大等工作顺利开展，引领群众实现自我管理、自我服务、自我约束。