一方面建立“一户一档案”，利用村规民约“倒逼”村民行为文明规范；一方面建立新时代文明实践积分奖励机制，引导村民移风易俗。湘乡市梅桥镇上峰村通过几年探索，构建了一套行之有效的乡村治理体系。近年来，该村未出现一户信访户，今年以来更是实现“零纠纷”。

上峰村只有480多户人家，村子不大，事情却不少。2018年，上峰村制定村规民约，想借此规范村民行为。张榜公布且印发给村民后，未见任何成效。“有些村民看都不看，有些村民甚至表示，只要不违法，谁也不能把他怎样？”村党支部书记、村委会主任肖斌回忆道。

如何发挥村规民约的“刚性”作用？村“两委”深入讨论并广泛征求意见后，决定不断修正完善村规民约的同时，建立“一户一档案”，“倒逼”村民尊法守规。2021年，新修订的“上峰有‘约’”正式公布，总共10个方面，涉及村民生活的方方面面，哪些事鼓励做、哪些事不能做，一目了然。

同年推行的“一户一档案”，除了每户人家的基本情况外，有一份“社会综合评定表”。表中按照“上峰有‘约’”的10项内容列出相应的评分项，年底由村“两委”根据每户人家的“表现”打分，并将扣分项详细备注。

这张表让村规民约的“刚性”作用得到充分体现。

村上有户人家拒缴人居环境服务费，村干部上门动员时明确告知，不缴费违反“上峰有‘约’”第一条，假如动员三次仍不缴，会记录在档并在“社会综合评定表”中扣分。没过几天，户主主动缴纳费用，还笑着说，档案会影响后辈声誉，不能造“子孙孽”。

家住村党群服务中心旁的兄弟俩，为一条进出口道路闹到村干部面前。村干部笑着说，村上调解可以，但要记录在档并扣分。两人一听连忙摆手说，不用调解了，我们自己协商好。

类似的例子还有不少。我们查阅“一户一档案”时发现，去年大多数人家的“社会综合评定”取得优异甚至满分的成绩，只有两户人家没达到及格线。其中一户潘姓人家得了57分，扣分项有3个，分别为未缴纳城乡居民医保、挑起邻里纠纷和不参与村上的活动。“这种情形说明村干部的工作没做通，也做不通。今后会组织志愿者上门沟通和服务，打开这个‘死结’。”肖斌说。

2021年，上峰村获评湖南省文明村，“上峰有‘约’”获评湖南省2023年优秀村规民约。“倒逼”取得明显成效后，激励机制紧随其后。去年，建好湘乡市五星级新时代文明实践站后，上峰村立即制定积分兑奖办法，根据村民参与文明实践场次进行评分，村民可在积分超市自由兑换相应的日用品。

一“逼”一“激”，下活了乡村治理这盘棋，也激发了村民参与乡村振兴的热情。前年和去年，上峰村连续举办两届丰收节，几乎所有农户都参与其中。此外，该村仅用两天收缴了人居环境服务费，而且不是人居环境理事会成员上门收取，而是村民自发转账或缴纳。

梅桥镇党委相关负责人说，上峰村的平安建设、综合治理等工作均走在全镇乃至湘乡市前列，证明其基层治理模式取得了成功，而且可复制、可推广。给我们介绍经验时，肖斌说，首要一条党支部要强要硬，敢想敢干做表率。在该村党群服务中心政务大厅的墙壁上，悬挂的湘潭市“五星党支部”的牌匾印证了他的话。

牢记嘱托 改革创新 求真务实 奋力谱写中国式现代化湖南篇章