“庆祝人民代表大会制度建立70周年”系列报道⑦
本报记者 杨阳 通讯员 罗兰
财政收入取之于民，用之于民。看紧政府的“钱袋子”，让有限的资金花在“刀刃”上，是各级人大及其常委会的法定职责。
回顾预算审查监督工作实践，市人大常委会不断开拓创新，在预决算审查监督、预算绩效改革、审计查出问题整改、政府债务管理和国资管理监督等方面重点发力，形成全口径审查、全流程跟踪、全方位监管，促进政府预算有效贯彻落实党中央重大方针政策和决策部署，助力经济社会高质量发展。
以目标为导向，拓宽监督广度
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把加强人大预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督职能，作为坚持和完善人民代表大会制度、完善国家监督体系、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要任务，作出一系列重要决策部署。党的二十届三中全会提出，强化人大预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督。
多年来，市人大常委会准确把握人大预算监督工作面临的新形势、新任务、新要求，主动探索、先行先试，在推动实现“四本账”，即一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算四本预算，全部提交人大会议审查批准的基础上，将园区预算纳入预算审查内容，同时，不断推动深化部门预算和专项资金的改革，实现了市本级预算草案审查监督的全覆盖。
政府工作边界在哪里、人大监督就到哪里。为深化人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革，市人大常委会先行先试积极探索园区预算审查监督，2022年首次将市本级园区决算以单独板块提交市人大常委会审查批准，同时，探索对市本级园区细化预算草案的试审，将市本级园区2024年度预算安排草案同步提交市人民代表大会审查批准。
政府债务管理是统筹稳增长与防风险的关键一环。市人大常委会不断强化政府债务监督职能，对政府债务的项目申报、项目批准、债券发行、资金拨付、本息偿还进行全流程跟踪监督，完善市人民政府向人大常委会报告债务制度，推进政府债务管理不断规范完善。
国有资产是全体人民共同的宝贵财富。市人大常委会把加强国有资产管理监督工作摆在更加突出的位置。
国有资产“家底子”有多少？如何向社会交出“明白账”？2023年，市十六届人大常委会第二次听取和审议企业国有资产管理情况专项报告。根据全国人大、省人大关于国有资产要从“报出”向“报清”转变的要求，市人大常委会充分运用审计监督、预算联网等手段，开展企业国有资产管理情况监督，在听取报告的基础上，对全市市属国企及子公司经营状况进行深入调查摸底和审计专项调查，形成调研报告，深度剖析了全市企业国有资产管理存在的问题。“报告辣味十足，真实、全面、系统地反映出我市企业国有资产管理和国有企业经营情况。”参加审议的人大代表表示。
以问题为导向，延展监督深度
审计监督是人大履职的重要手段，人大对审计工作和审计查出问题整改情况开展监督，是地方人大及其常委会的重要职责。
湘潭的“同级审”最早始于1996年。在市人大常委会的强力支持下，我市历史上第一次“同级审”顺利推进。这一经验也得到审计署的高度认可，成为全国典型。此后，我市逐步将“五险一金”及房屋维修基金等纳入“同级审”年度必审项目，不断推进“同级审”工作逐步制度化、规范化。同时，审计“同级审”报告与财政决算报告一并提交每年7月召开的市人大常委会会议审议，为人大常委会审议决算提供有力支撑。
审计的目的是为了发现问题，推动整改。为增强市人大常委会会议审议意见的整改实效，2012年，市人大常委会在全省率先听取和审议政府重点单位的审计整改情况报告并对其进行满意度测评，这是在湘潭人大开展审计监督历史上的第一次，也是湖南省人大审计监督首例，《人民之友》杂志对此经验做法进行了刊发，并向全省推介。
在对审计整改的监督中，市人大常委会通过制定《关于建立和完善审计查出问题整改情况向市人大常委会报告机制的意见》《湘潭市人民代表大会常务委员会对审计查出问题整改监督办法》等一系列制度，实现了对这项工作监督的制度化、长效化，有力促进了财政管理和预算执行逐步规范。
“同级审”从无到有，从有到好，是市人大常委会探索实施链条式监督，推动实现全闭环管理的生动实践，有力促进监督工作更科学、更精准、更高效。
“我们借助专业审计力量，选取17家国有企业子公司经营情况，开展专项审计调查。针对审计调查反映的89个问题，调研组再选取12家企业进行深度调研，提出14条意见建议交办市政府及其相关部门，这些问题没有审计的支持是不可能完全揭露出来的，大大提高了我们调研的效率和成果，这是审计监督和人大监督有机结合的生动范例。”市人大财经委负责人表示。
以结果为导向，提升监督质效
在市人大常委会的统一部署下，市人大财经委以创新求突破，不断提升监督质效。
“以往的监督重点关注财政资金使用的合法合规性，现在则更加突出绩效性和有效性。”市人大常委会预算工委负责人介绍，“花钱必问效、无效必问责”成为新时代预算审查监督时一以贯之的理念。
市人大常委会聚焦重点领域、重点资金，改变原先人大单一式的评价，逐步构建“人大主导、政府协同、第三方参与、信息化赋能”的综合评价新模式，推动绩效理念深入人心。
今年，市人大常委会创新运用“两问四评一审议”的监督方式，从全市经济高质量发展大局和广大人民群众、人大代表关注关切的热点问题切入，选取市本级大事要事保障资金的工业、科技、农业、环保等4类资金共计6个项目，以问卷方式对政策资金落实好不好、群众满意不满意进行“两问”；对项目资金绩效分别开展单位自评、财政评价、审计评审和代表评议“四评”，采取多角度、多维度审视财政资金绩效。同时，充分运用联网平台这一智能化手段，实现对资金绩效的精准号脉，使调研有的放矢，直奔问题。
“请问市财政局如何积极推进财政绩效评价的全覆盖、提升评价质量？如何解决部分项目资金安排使用不规范和绩效低的问题？”“请问市科技局如何平衡好项目安排‘量’的考核与质的提升，杜绝科技项目‘含金量’不高的情况？”5月20日，市十六届人大常委会召开第二十三次会议，首次就市本级大事要事保障资金绩效情况开展专题询问。会上，6位市人大常委会组成人员就绩效评价、优化产业发展专项资金安排等进行了专题询问，市财政局、市工信局等6家单位诚恳应询，直面问题、专业解答。市政府负责人表示，将纵深推进财政预算改革，健全完善大事要事动态保障清单，确保财政资金发挥最大效益。
在市人大常委会的有力推动下，市政府以“两问四评一审议”监督工作为契机，完善财政管理制度，出台《湘潭市大事要事保障资金管理办法》，规范财政资金管理，进一步深化财政、审计联动机制，增强财会监督实效，加快推进零基预算改革，促进财政预算管理不断规范。
预算联网监督是市人大常委会推进科学评价、精准监督的有力抓手。通过预算联网平台，市人大常委会建立健全与财政、审计、国资等部门的联系沟通、反馈机制，充分发挥平台对预算大数据的查询、分析、预警功能，实现对预算执行的全过程监督和相关部门的及时精准对接。